2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。結合中國造紙工業現狀，全行業要堅定信心，振奮精神，切實改變發展思路，轉變發展方式，把握主動權，提高發展質量和經濟效益，增強創新驅動動力，促進綠色低碳循環發展，加快結構調整，逐步形成布局合理、原料適合國情、產品滿足國內需求、產業集中度高的新格局，全面提升產業素質，維護市場公平，促進產業升級，助力人民美好生活的實現，推動我國造紙工業邁上新臺階，努力全面實現造紙強國戰略目標。

（一）穩中求進，構建新增長格局。造紙行業要積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，用好用足國家政策，貫徹新發展理念，構建新發展格局，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，堅持擴大內需這個戰略基點，加快形成強大國內市場，在積極擴大內需的同時努力穩定外需，提升國際循環質量和水平。

（二）著力提高全要素生產率。造紙行業依靠生產要素大規模、高強度投入的發展模式已難以為繼。未來發展的主要驅動力已轉向科技創新、技術服務和人才競爭，提高創新能力，以技術優勢推動產業發展，加大理論和工藝技術研發投入，形成以企業為主體、產學研用相結合的科技創新體，促進各類創新要素向企業集聚。

（三）著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。保障“產業鏈供應鏈安全”，要“穩鏈”，更要“強鏈”。造紙行業應乘勢而上夯實現代造紙產業鏈基礎、順勢而立拓寬延長產業鏈條、依勢而變調整產品結構。以最新技術引領造紙、林業、印刷、包裝、化工、環保、能源等產業鏈的融合創新，加速傳統造紙業的數字化轉型，以產業鏈智能化、高端化轉型升級拓展換道超車的空間。在全國范圍內謀求更合理的產業布局，注重上下游產業的溝通、交流和協作延伸。優化區域產業鏈布局，鼓勵企業兼并重組，防止低水平重復建設，提高企業經營管理的水平，推行現代企業制度，做強做大形成多個大型企業集團。

（四）著力推動綠色低碳發展。造紙行業必須將綠色低碳發展作為高質量發展的內在要求，處理好發展與減碳關系，統籌有序推進碳達峰工作，落實好碳中和行動方案。造紙行業要加大投資節能改造，充分發揮熱電聯產作用，充分利用生產環節產生的余壓、余熱等能源，加大有機廢液、有機廢物、生物質氣體的回收利用，固體廢物近零排放，最大限度實現資源化。