按照《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標》，到2035 年“人均國內生產總值達到中等發達國家水平”和到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番的目標，通過對造紙產業屬性、地位、作用等與經濟發展關系及全球中等以上發達國家紙張消費能力分析，我國紙張消費趨勢依據經濟增長積極、正常和消極三種情景來模擬，預計到2035 年國內紙及紙板需求量或將分別達到1.9 億噸、1.7 億噸和1.4 億噸。如果兼顧2030 年國家碳達峰目標，紙及紙板產能增長可能被迫受到抑制，因此2035 年紙及紙板國內生產量應控制在1.7 億噸以內，年均增長約2.5%。

2025 年發展目標

1. 全國紙及紙板總產量達到1.4 億噸（年人均消費量達到100 千克）；

2. 原生紙漿產量3000萬噸；

3. 紙制品產量9000萬噸；

4. 單位產品漿耗、能耗、水耗、污染物排放量保持國際先進水平；

5. 產品結構繼續調整，產品品質持續提高、品種不斷豐富。

2035 年發展目標

1. 全國紙及紙板總產量達到1.7 億噸（年人均消費量達到120 千克以上）；

2. 原生紙漿比例30%以上；

3. 紙制品產量1.2億噸；

4. 力爭生物質能源利用占能源消耗35%以上；

5. 熱電聯產比例達到90%以上；

6. 單位產品漿耗、水耗、能耗、污染物排放量達到國際領先水平。